Орон нутгийн засаг захиргааны онол: хүснэгт. Давуу тал, орон нутгийн засаг захиргааны онолын сул талууд. орон нутгийн засаг захиргааны үнэ төлбөргүй олон нийтийн онол. орон нутгийн засаг захиргааны dualism онол

орон нутгийн засаг захиргааны янз бүрийн онол - санаа, үзэл бодлыг нь тогтоосон бөгөөд өөр хотын Засгийн газрын мөн чанар, зохион байгуулалтыг тайлбарлав. Эдгээр салбарууд нь хүн төрөлхтний түүхэн туршлага зууны мэдлэг дээр суурилсан судалгаа гэж гарч байна. хэд хэдэн ийм онол байдаг. зарим нь бага зэрэг, зарим нь эрс - Тэд өөр хоорондоо ялгаатай.

өөрөө удирдах үүссэн түүх

Европ, АНУ, Япон дахь ихэнх оронд орон нутгийн засгийн газрын орчин үеийн системүүд XIX зууны шинэчлэлийн дараа байгуулсан байна. Гэсэн хэдий ч, тэдний анхдагчдийг - олон нийт, полис ардчилал - эртний үед гарч ирсэн.

хугацаа "гэж хотын захиргаа", Эртний Ромд гарч бүгд найрамдах тогтолцоог бий оршин тогтнож байх үед байна. Тиймээс хот суурин газрын орон нутгийн удирдлага, өөрөө дээр (татварын хөрөнгийг хуваарилах гэх мэт) эдийн засгийн асуудлыг шийдэх үүрэг авсан гэж нэрлэдэг. хотын одоогийн олон улсын уламжлалд ч, хөдөө орон нутгийн суурин байж болох юм.

орон нутгийн засаг захиргааны анхны онол гаралтай Ромын Бүгд Найрамдах. Нэгдүгээрт, Tiber дээр жижиг хот нь шууд төрийн тэргүүн шийдвэрийн дагуу амьдарч байсан. Гэсэн хэдий ч, үр нөлөө, Ром хэмжээ өссөн байна. 45 МЭӨ Yuliy Tsezar. д. Би орон нутгийн байгууллагад өөрийн эрх мэдлийн зарим шилжүүлж шийджээ. Ер нь, алс холын аймаг дайн сар, нийслэл, эдийн засгийн асуудлуудыг шийдвэрлэх ямар ч цаг байсангүй зарцуулдаг.

чөлөөт олон нийтийн, орон нутгийн өөрөө удирдах

орон нутгийн засаг захиргааны янз бүрийн онол байдаг нь тодорхой шалгуур байдаг. Та хамгийн чухал бөгөөд эдгээр суурь нь сонгож болно: хамгийн төрийн эрх бүхий байгууллага, хэмжээ, хэргийг харьяаллын шинж чанар, мөн түүнчлэн харилцааг хэрхэн бий болгох.

Германы шинжлэх ухааны сургууль, эдгээр шинж чанарын шинжилгээнд үндэслэн, чөлөөт нийгмийн онолыг боловсруулсан. Энэ онол үүсгэн байгуулагчид - судлаачид Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler болон Laband. Гол зарчим нь тэд зохион байгуулж, орон нутгийн бие даасан өөрийн хэргийг удирдах эрхтэй явдал байсан юм. нийгмийн Энэ нь жижиг нэгж нь бүхэлдээ төрийн илүү чухал юм. Тийм учраас Засгийн газар хотын ашиг сонирхлыг хүндэтгэх байна.

орон нутгийн засаг захиргааны Чөлөөт нийтийн онол эдийн засгийн хямрал, inept үр дүн байсан нь хариу болгон гарч төрийн удирдлагад албан тушаалтны. Тиймээс, XIX зуунд Германд бий болсон шинэ систем, хамгийн бодитой дор улмаас нийтлэг, үндэслэл байсан юм.

Ажиллах зарчим хотын захиргаа

Гэсэн хэдий ч, шинэ сургаалын дагалдагчид эрхээ нотлох шаардлагатай байсан бөгөөд үзэл нь онолын цэгээс. Германы эрдэмтэд дүгнэлтэнд хүрсэн болохоор тэр орон нутгийн төрийн өмнө ирж, тиймийн тул, энэ нь үндэс шалтгаан болж байна. Энэ нь өөрөө засгийн эрх нь хүний нийгэмд маш шинж чанар үүссэн юм.

XIX зууны үед Герман улсын нэгдсэн биш юм. Энэ систем бий олон захирагчид болон хаант, феодалын Дундад зууны хуваагдаж байна. орон нутгийн засаг захиргааны үнэ төлбөргүй олон нийтийн онол Германы хотын бүгд найрамдах түүхэн жишээг зурсан. Тэд хөрш ашигтай худалдааны замаар тусгаар тогтнолоо эдэлнэ. Эдгээр хотуудын оршин суугчдын халамжийн улсын дунджаас их байсан юм. орон нутгийн засаг захиргааны онол дэмжигчид Дундад зууны жишээ жишээг иш татсан.

Тэгэхээр энэ зарчим олон томъёолж байсан нь амьдрах нь хотын иргэд байна. Нэгдүгээрт, энэ нь гишүүдийн сонгууль болох орон нутгийн засаг захиргааны. Ийм тогтолцооны дагуу санал өгөх эрх хамтын нийгэмлэгийн бүх гишүүн байна. Хоёрдугаарт, бүх тохиолдол хотын захиргааны удирддаг хоёр үндсэн бүлэгт хуваагддаг байна. төв засгийн газраас өгсөн энэхүү заавар, өөрсдийн асуудал, орон нутгийн засгийн газар шийдэж болно.

Гуравдугаарт, төрийн хотын гаргасан шийдвэрт хөндлөнгөөс ямар ч эрхтэй. Энэ нь зөвхөн орон нутгийн өөрийн эрх цааш сунгах биш гэдгийг батлах хэрэгтэй.

чөлөөт нийгмийн онолын хэрэглээ

Дээрх давуу болон сул талууд орон нутгийн засаг захиргааны онол идэвхтэй XIX зууны эхний хагаст Европын нийгэмд хэлэлцсэн байна. 1830-1840-аад онд. Эдгээр зарчмуудын зарим нь Бельгийн хууль баталсан байна. анх удаа тус улсын Үндсэн хуулиар орон нутгийн эрх баригчид гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүх нь адилхан "дөрөв дэх" эрх мэдлийг хүлээн зөвшөөрч байна. Энэ үйл явдал орон нутгийн засаг захиргааны бүх үзэл суртлын хувьд нээлт байсан юм. Тэр ч байтугай орчин үеийн нийгэмд, "дөрөв дэх эрх мэдэл" -ийн дипломын ажил албан ёсоор ихэнх улс орнуудад тусгагдсан байна. Тиймээс ийм шинэчлэл XIX зууны эхний хагаст ялангуяа гайхалтай юм.

Гэсэн хэдий ч, энэ зууны төгсгөлд, чөлөөт олон нийтийн онол эргэлзээтэй хэвээр байна. Яагаад энэ зүйл юм бэ? Тэд төвд хамааралтай байдаг, өөрөөр хэлбэл том нутаг дэвсгэрийн нэгж, байгальд Холбооны байсан. Ийм нөхцөлд энэ нь орон нутгийн бие даасан байдлыг нотлох нь маш хэцүү байсан.

нийгмийн онол

чөлөөт олон нийтийн онол өнгөрсөн үлдсэн бол, түүний оронд шинэ нийгэм, нийгэм-эдийн засгийн гэж нэрлэдэг болсон юм билээ. Энэ хоёр үзэл санаа хооронд ямар ялгаа байдаг вэ? Өмнө нь энэ хотын захиргаа эрх байгалийн болон салшгүй байсан гэж бодож байна. нийгмийн онолын дэмжигчид өөрөөр энэ зүйлд харав. Тэдний сургаалиас дагуу, эрх хотын эдийн засгийн үйл ажиллагаанаас үүссэн. Тэр тэргүүлэх болсон юм байна.

орон нутгийн засаг захиргааны эдийн засгийн онол төрөөс хараат бус хуулийн олон нийтийн сэдэв, хүлээн зөвшөөрөгдсөн. Гол түүний хувьд орон нутгийн шинж чанартай ажил байсан юм. Засгийн газар төрийн зөвхөн асуудлыг шийдэх байсан. орон нутгийн засаг захиргааны олон онол, түүнчлэн олон нийтийн, олон нийтийн төв машин бүх эрх мэдэл хэдий ч тавьж байсан гэсэн бодит үнэн дээр суурилсан. орон нутгийн засаг захиргаа эрх чөлөөний үзэл санааг дэмжигчид нь тодорхой хоёр системийн хооронд эрх мэдэл delineates.

Энэ нь орон нутгийн засаг захиргааны олон нийтийн онол нь энэ тал дээр дутагдалтай байна гэдгийг ойлгох нь чухал юм. Тэд орон нутгийн захиргаа, хувийн сан, мөн эдийн засгийн үйл ажиллагаа эрхэлж байна хольж байна гэж үнэн хэрэгтээ худлаа. хүн өөрийн санаачилгаар хамтран ажиллах бол, жишээ нь, газар боловсруулж, тэд энэ бүлгийг орхин сонгож болно. Нутаг дэвсгэрийн нэгж (өөрөөр хэлбэл хотын захиргаа) өөрсдийн чадахгүй нь дээр тараах юм. Эдгээр нь заавал хуулиар хязгаарлагдаж байна. Тэдний хил хязгаар, дотоод бүтэц, бүхнийг үл хайхран, төрийн шалтгаална.

ОХУ-д

орон нутгийн засаг захиргаа олон нийтийн онолын хэрэглэх нэг жишээ нь тус улсын түүхэн дэх олж болно. 1860 онд эзэн хаан Александр II түүний алдарт шинэчлэлийг хийлээ. Эхлээд тэр serfs чөлөөлсөн. Энэ нь эрс, ялангуяа хөдөө орон нутагт, орон нутгийн нийгмийн бүтцийг хүчингүй.

тариачин нь шинэчлэл zemskaja дагалаа. Энэ бол зүгээр л орон нутгийн засаг захиргааны өөрчлөлт гэж байсан юм. 1864 онд zemstvo байгууллагуудын журам санаатайгаар эдийн засгийн үйл ажиллагаа zemstvos хүчний захиргааны шийдвэрийн тусад нь байсан гэдгийг онцлон тэмдэглэв.

Хотын захиргааны шинэчлэлийн талаар бичсэн Slavophile publicists байна. Жишээ нь, Basil Leshkov зууны настай ОХУ-ын уламжлал ноён үед оршин тогтнож ирсэн төрөөс орон нутгийн бие даасан байдал нь ирсэн гэж үздэг.

Lively, уян хатан өөрөө удирдах үр ашиг муутай, удаан хүнд суртал эсэргүүцэж байна. "ТОП" төрийн шийдвэр үргэлж хийдэг. Албан ёсны цорын ганц дарга нь түүнд өгөгдсөн тулд дагаж мөрдөх. Ийм disinterested хандлага, төрийн албан хаагчдын хариуцлагын хомсдол Zemstvos үйл ажиллагаанд маш их ялгаатай байдаг. хотын захиргаа орон нутгийн Тэдний санаачлагыг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл өгчээ. Дүүргийн зөвлөл - эдийн засгийг шинэчлэх, энэ нь илүү үр дүнтэй болгохын тулд маш их арга юм.

олон нийтийн засгийн онолын сүнсээр Александр II хийсэн шинэчлэл, хэдэн жилийн дараа жимсийг төрүүлж байна. Суурилсан шинэ эдийн засаг, аж ахуйн нэгж. мөнгөний аймгийн худалдааны дамжин урсдаг. мөөгөнцрийн, ОХУ-ын капитализм нэмэгдэж дэлхийн хамгийн том эдийн засагтай Оросын эзэнт гүрэн нэгийг нь хийсэн болж Zemstva.

төрийн онол

(XIX зуунд) Үүний зэрэгцээ ерөнхий онол шүүмжилж, болон хоорондын зай байна. Түүний өрсөлдөгчид хотын захиргаа төв засгийн газраас тусдаа байдаг гэдгийг дургүй. Эдгээр сэтгэгчдийн дотор орон нутгийн засаг захиргааны төрийн онолыг бий. Түүний гол заалтууд нь Германы судлаачид Lorenz фон Стейн болон Рудольф Рудольф фон Gneist боловсруулсан байна. "Statists" болон Орос, ийм үзэл бодол нь консерватив хөтөлбөр, гадаадын иргэний эрх чөлөө хайртай биш, хэсэг болгон алдартай байсан доош суурьшжээ. Энэ онол нь өмнөх хувьсгалын эрин хуульч Николай Lazarev, Александр, Владимир Gradovsky ичингүйрэл боловсруулсан байна.

Тэд болон тэдний дэмжигчид, орон нутгийн засгийн газар төрийн систем, системийн улсын байгууллагад хотын захиргаад байлгах шаардлагатай байсан учраас нийтлэг үндэс байдаг гэж үздэг. Үүний зэрэгцээ, албан тушаалтан zemstvos болон ижил төстэй байгууллагад ажиллаж чадахгүй байна. Тэнд зөвхөн өндөр үзүүлэлттэй орон нутгийн хурал сонирхож байгаа орон нутгийн ирэх ёстой байсан. Төрийн машин үр дүнтэй гэр ахуйн ажилд нь, жишээ нь, удирдах нь хэтэрхий том, төвөгтэй юм. Тэгээд тэр түүний бүрэн эрх zemstvos зарим шилжүүлж болно.

Улс төр, хууль эрх зүйн онол

Онолын Lorenz фон Стейн болон Рудольф Gneyst мужийн үүсгэн байгуулагчид нь хэд хэдэн үндсэн диссертаци нь ялгаатай. Тиймээс, тэдний нийт сургаалын нэг хэсэг гэж хоёр тусдаа чиглэл гарч ирсэн. Рудольф фон Gneist улс төрийн онол бүтээгч болж, Стейн хууль боловсруулсан. Тэд ямар ялгаатай байна вэ? Рудольф фон Gneist орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх, сонгуулийн бие даасан баталгаа болохгүй гэж заасан. Энэ нь хүн төрийн албан тушаалд очиж байх үед, тэр учир нь цалин эрх бүхий байгууллагад хамааралтай болж байгаатай холбоотой юм. Энэ нь хотын албан ёсны, сонгогдсон төлөөлөгчид, бие даасан хэлбэр биш юм. Түүний шийдвэр нь төв засгийн газарт нөлөөлж болно. Энэ зөрчил гэхэд улс төрийн системийн онцлогийг хүргэдэг.

өөрсдөө сонгогдсон төлөөлөгчдийг хийх боломжтой хэр байсан бэ? Рудольф фон Gneist bezvozmednye өөрсдийн байр сууриа форматлаад санал болгосон байна. Эдгээр байгууллага нь өөрийн хүслээр ба итгэл үнэмшил нь тэнд очоод л хүн ирэх болно, учир нь энэ нь эрх бүхий байгууллагын эрх чөлөөний хотын гишүүд өгч байсан. Рудольф фон Gneist эдгээр албан тушаал нь орон нутгийн иргэдийн нэр хүндтэй төлөөлөгчдийг тавьж байсан гэж үздэг. Гэсэн хэдий ч түүний харах их дэмжлэг олж чадаагүй байна.

Lorenz фон Стейн нэг санаа, орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн онол байсан боловсруулсан. Яаж энэ таамаглал болон Рудольф фон Gneist түүний хэд хэдэн дэмжигчид ялгаатай вэ? Стейн хотын захиргаа төв засгийн тусад нь байх ёстой гэж бодож байна. тэдэнд өөрийн эрх мэдлийн улсын төлөөлөгчид хэсэг. Иймд орон нутгийн засаг захиргаа хүнд суртлын машин нь нэг хэсэг байх ч зарим удирдлагын ажлуудыг шийдвэрлэх. Эдгээр нь орон нутгийн засаг захиргааны төрийн онол юм. хүснэгт тэдний онцлогийг харуулж байна.

dualism

Сонирхолтой нь, орон нутгийн засаг захиргаа нь орчин үеийн онол нь XIX зуунд бий болсон онолын элементүүдийг багтаасан. Эрдэмтэд төрийн системийн хүрээнд төвлөрсөн бус байгууллагууд одоогийн хотын захиргаад тодорхойлно. бусад тодорхойлолт байдаг. Жишээ нь, Дани, орон нутгийн засаг захиргаа нь "улс төрийн хүрээнд" гэж нэрлэдэг.

эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцаа Ийм систем нь үйл ажиллагааны хоёр зарчмыг тусгасан. Энэ нь гэж нэрлэдэг итгэл үнэмшил систем дэх тодорхойлох хүчин зүйл юм "гэж орон нутгийн засаг захиргааны dualism онол".

Хэрэв гол зарчим нь дараах таамаглал юм. гүйцэтгэх төрийн чиг үүрэг сонгогдсон төлөөлөгчид бол тэд өөрсдөө төрийн машин нэг хэсэг болж байна. Энэ тохиолдолд, захиргааны асуудал нөлөөлөхгүй байх бол орон нутгийн засаг захиргаа, үр дүнгүй бөгөөд ямар ч хэрэггүй байдаг. Жишээ нь, эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэх, хот нөлөөлөхгүйгээр, энэ нь төсөвт маш хэцүү байдаг. Тиймээс хотын захиргаа байгалийн байдалд орж, тэдгээр нь хариуцсан нутаг дэвсгэрт одоогийн хэрэгт нөлөөлөх зорилгоор нэгдсэн байна.

Орчин үеийн дотоодын өөрөө удирдах

орон нутгийн засгийн газрын орчин үеийн ОХУ-ын систем дэх хамгийн том нөлөө, орон нутгийн засаг захиргааны dualism зөвхөн онол юм байна. Энэ харилцаа нь олон нийтийн болон засгийн газрын үндсэн дээр аль аль нь дээр ажлын сонгогдсон байгууллагууд нягт хамтран бие биенээ холбож байна гэдгийг тусгасан байна.

асуудал нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал бол дотоодын хотын захиргаа төвөөс өөрийн тусгаар тогтнолын найдаж болно. Ийм байдлаар хамгийн үр дүнтэй хот суурин газрын амьдралыг зохицуулж, учир нь тэдний шийдвэр, үндсэндээ "доороос" үзэл бодол дээр тулгуурласан болно. Гэсэн хэдий ч, орон нутгийн эрх баригчид олон нийтийн бодлоготой холбоотой төслүүдийг хэлэлцэх үед, тэдгээр нь төв засгийн газар нь нийлүүлэх, түүний байр суурь нь хүлээн зөвшөөрч байна. Ийм систем нь олон нийтийн янз бүрийн байгууллагын хооронд харилцан буулт үр дүн байсан юм. Энэ нь тэдний бүхэлд нь, эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны хоёр dualistic онол тусгасан байна.

Хэрэв та орон нутгийн засаг захиргаа нь зөвхөн нийгмийн үзэгдэл гэж нэрлэдэг бол, ийм мэдэгдэл чанга мэдэгдлийн илүү юу ч биш. нэг байдлаар эсвэл өөр нь орон нутгийн түвшинд Өнөөдрийн сонгогдсон байгууллагууд нь ард түмэн илүү сайн, илүү аз жаргалтай амьдрахын тулд үр дүнтэй нь туслах төрийн харилцан хэрэгтэй. Мөн энэ байдал нь зөвхөн ОХУ биш юм.