Орос улсад авилгатай тэмцэх. Үндэсний Авлигатай тэмцэх төлөвлөгөө

Авлигын хамгийн хөгжилтэй, зохион байгуулалттай улс зэрэг дэлхийн ихэнх эдийн засаг, өнөөгийн байна. эдийн засгийн систем нь энэ төрлийн тулгар үзэгдлийг хийлгэх муж улсад ихэвчлэн зүгээр л мэдэгдэхүйц биш, тэд шууд улс төрийн хөгжлийн хэтийн төлөвийг нөлөөлдөг. ОХУ-д олон мэргэжилтнүүд болон нийгмийн идэвхтэн асуудлыг хүлээн зөвшөөрсөн авлигын хэлбэр холбоотой асуудлаар хэмжээнд үндэслэн магадгүй байдалд байх болно гэдгийг шийдэхийн тулд. Энэ үзэгдлийг тэмцэхэд ОХУ-ын эрх баригчид практик арга хэрэгсэл гэж юу вэ? Гэж юу вэ хуулиар эх үүсвэр нь төрийн захиргааны ажил энэ салбарт холбоотой байгууллагын үйл ажиллагааны үндэс?

авлигатай тэмцэх яаралтай

Авлигатай тэмцэх дэлхийн аль ч улс оронд, мэдээж, ойлгосон байх ёстой. Гэсэн хэдий ч энэ үзэгдлийн бүх магадлал ОХУ-д хамаарах онд хөгжүүлэх, түүний замыг олоход дамжин өнгөрөх нөхцөл байгаа хөгжиж буй нийгэм, эдийн засгийн тогтолцоо бүхий улс орнууд юм тэмцэх онцгой чухал ач холбогдолтой.

манай улсад авлигатай үр дүнтэй хариу - цаашид авах урьдчилсан нөхцөл нь нэг улс төрийн шинэчлэл тогтолцоо, энэ нь өнөөдөр газар хэд хэдэн ажиглагдаж байна гэж, хямрал хандлага ийм мэдэгдэхүйц биш байсан тул эдийн засгийн загварыг сайжруулах. хамгийн чухал шалгуур - үйлдвэрлэл, авлигын эсрэг арга хэмжээг зохицуулах хуулийн чадварлаг гүйцэтгэх тал нь юм дээд шатны байгууллагаас түвшинд, зохих бодлого хэрэгжүүлэх. ОХУ-д хуулийн эх сурвалжаас энэ төрлийн юм. Бид тэдний мөн чанарыг судалдаг.

Авлигын эсрэг хууль

Авлигын эсрэг бодлогыг зохицуулах хуулийн эх сурвалжийг дунд, энэ нь тэмдэглэх нь зүйтэй юм:

• "Авилгалтай тэмцэх тухай" FZ;
• Үндэсний төлөвлөгөө, Оросын Холбооны Улсын Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурсан;

, Хоёр дахь эх сурвалжаас авсан тэдний шинж чанар судалгаа эхлэхийн тулд өөрийн Хэвлэгдсэн анхны шийдвэрээ өмнө оноос хойш. (Баримт бичгийн дагуу) ОХУ-д авлигатай тэмцэх - улмаас сөрөг үзэгдлийн энэ төрлийн ОХУ-ын эдийн засаг, нийгмийн үр дүнтэй хөгжүүлэх урьдчилан сэргийлэх гэдгийг нь зайлшгүй юм. Бид үндэсний хөтөлбөрийн бүтцийг судалдаг.

Үндэсний төлөвлөгөө

тухайн баримт бичиг нь хэд хэдэн хэсгээс бүрдэнэ. чиглэсэн хууль тогтоох арга хэмжээ авах шаардлагатай нь дараалан эхний байдлаар авлигатай тэмцэх. Энэ нь холбооны тухай хууль, бид дээр дурдсан билээ, энэ нь үндэсний төлөвлөгөөнд зарласан батлах тэмдэглэх нь зүйтэй юм. баримт бичгийн эхний хэсэгт холбогдох үйл ажиллагааны хүрээнд болон хэн арга хэмжээг ямар хэрэгжүүлэх ёстой юу эсрэг авлигын тодорхойлолтод өгөгдсөн байна. Мөн баримт бичгийн энэ хэсэгт төрийн чухал үүргийг заасан байна. АНУ-ын илүү дэлгэрэнгүй энэ асуудлыг авч үзье - Тэр эрх баригчдын авлигатай тэмцэх санаачлагыг нийт спектрийн гол нэг байж олон мэргэжилтнүүд үзэж байна.

улсын авлигын эсрэг бодлого

Авлигын эсрэг, тийм болохоор, ОХУ-ын Засгийн газраас ирэх нь их хэмжээгээр эрчим хүчний дээд сургуулийн нүүр шийдвэрлэх. Үндэсний төлөвлөгөө, бид одоо үзэж байгаа энэ чиглэлээр ажлын чиглэлийг тусгасан дараах үзэл хураангуйг танилцуулж байна гэж. Бид гол хүмүүсээ жагсаана:

• албан тушаалд тус бүрийн хувьд Засгийн газрын бүтэц, үүрэг оновчтой сайжруулах;
• Тэдний ажил үүрэг, төрийн болон орон нутгийн эрх бүхий байгууллагын ажилтан гүйцэтгэх нь орчин түвшинд авлигын эсрэг арга хэмжээ боловсруулах хэрэгцээ;
• Авлигын эсрэг стандарт нь тусгай төрлийн зөвшөөрөл, нийгмийн үйл ажиллагааны тодорхой бүсэд хамаарч,
• шударга хандах шүүхээс гарах маргаан шийдвэрлэх механизмыг сайжруулах баталгаа.

Мөн зарим мэргэжилтнүүд жишээлбэл, гэх мэт гол хууль тогтоомж, сайжруулах (Үндэсний төлөвлөгөө холбогдох хэсэгт заасан) улсын авлигын эсрэг бодлого хамгийн чухал газар нутгийг үзэж, Эрүүгийн байцаан шийтгэх хууль, авлигын гэмт хэргийн холбоотой хориг арга хэмжээ чангатгаж дээр анхаарч байна.

системийн төгс хайн

Үндэсний төлөвлөгөөний бүтэц дараагийн элемент - Энэ хэсэг нь тоо хоёр юм. Энэ нь ямар засаглалын бүтцийг сайжруулахын тулд маш их механизмыг тусгасан, авлигын эсрэг тэмцэх арга хэмжээ явуулж байх ёстой мөн чанарыг заасан байна. үйл ажиллагааны ямар Үндэсний төлөвлөгөөний энэ хэсэгт тэмдэглэж байна вэ? Ихэвчлэн энэ нь эдийн засаг дахь өрсөлдөөнийг дэмжих олон нийтийн худалдан авах, Засгийн газрын гэрээ, дундын загвар илрүүлэлт авлигын үзэгдлийн хөгжлийн механизмыг сайжруулах, төрийн болон орон нутгийн өмчийн ашиглах нутагт анхаарлаа хандуулах явдал юм.

А хуульч мэргэшсэн байх ёстой

Үндэсний Авлигатай тэмцэх төлөвлөгөө баримт бичгийн гурав дахь хэсэгт заасан орно, ОХУ-ын иргэдийн эрх зүйн соёлыг сайжруулах ажлыг гүйцэтгэж, түүнчлэн эрх зүйн чиглэлээр мэргэжлийн сургалтанд өссөн холбоотой арга хэмжээг дараагийн бүлэг. Тиймээс ажлын хоёр газар тодорхойлсон байдаг. хуульчдыг бэлтгэх байгууллага ажиллагааны туршид анх удаа улсын хяналтын олшруулж болно энэ нь таамаглаж байсан (ур чадвар хөгжүүлэх талаар) Эхний байна. ажлын хоёр дахь газар нь ОХУ-ын хүн амын тоо мэргэшсэн хэвлэл мэдээллийн нөөц дамжуулан хууль эрх зүйн асуудлаар мэдлэг дээр Эхэнд боломжтой байх болно гэж төлөвлөж байсан юм.

холбооны хууль

2008 онд (Үндэсний төлөвлөгөөнд тусгагдсан ажлуудын нэг нь практик хэрэгжилтийн хүрээнд) авилгатай тэмцэх тухай Холбооны хууль. Ер нь, бид дээр дурдсан диссертаци олон, албан ёсны түвшинд зохих эрх зүйн байдлыг хүлээн авсан байна. Тиймээс бид олон онол онгичих, мөн хууль сахиулах холбоотой практик нарийвчилсан талаар шилжих харгалзан дор Холбооны хуулийн нөлөөлсөн байх болно.

тайлбаруудын тодорхойгүй

дагуу дипломын ажил нь Холбооны хууль, заасан, эдгээр нөхцөл заалтууд орсон тохиолдолд хэд хэдэн тэдний практик хэрэглээ сонгон байж болно гэсэн (заримдаа холбогдох заалтыг тодорхой бус байдаг тайлбарлаж) юм. Энэ нь хууль эрх зүйн авлигатай тэмцэх зорилго, зарим шинжээчид үзэж байна, зарим нь резонансын нөлөө, өндөр Хувийн мэдээллийг vзэх хэрэг, шоу шүүх харж хүрэхийн тулд маш олон арга замаар, харин системийн асуудал нь маш тааруу байна.

асуудлуудын нэг багц байдаг. Зарим тохиолдолд, хичээл Холбооны хууль эрх бүхий хууль сахиулах практикт оролцож, түүний заалтуудыг үзэл нь албан ёсны цэгээс хандах, үнэн, гэхдээ маш тохиромжтой биш юм.

Жишээ нь, хэд хэдэн гол ОХУ-ын агаарын тээврийн компаниуд Засгийн газраас хуучин албан хаагчдыг ажилд нь хэрэг, өмнөх ажил олгогч, улмаар хуулийн заалтыг зөрчиж, үр дүнд торгуулж байсан мэдэгдэх мартсан байна. Авлигын эсрэг зарим шинжээчид зөрчлийг засах тухай талаас нь онцгой гаргах ёстой гэсэн үг биш, тэдэнд хариу арга хэмжээ авах. Гэсэн хэдий ч, эрх бүхий байгууллагын холбогдох үйл ажиллагаа явуулахад хүч хамгийн чадварлаг зохион байгуулах ёстой. Энэ нь, жишээ нь, боломжтой бүх хүний, байгууллагын нөөц газар тогтоох дамжуулахыг бол буруу хүртэл хөдөлмөрийн гэрээ, бодит, чухал ач холбогдолтой зөрчил нь ердөө л үйл ажиллагаа явуулах ямар ч юм зурсан байна.

Статистик зөв байх ёстой

Өөр нэг асуудал бол - статистик. Ийм агаарын тээврийн тохиолдолд бүртгэгдсэн байна гэж зэрэг явдлууд, үндсэн дээр хийгдсэн бол - Мэдээж хэрэг, ямар нэг байдлаар холбогдох тоо авлигын эсрэг бодлого явуулах нь эрх бүхий амжилтыг тусган гэж ойлгож болохгүй. Энэ нь холбогдох үйл ажиллагааны үр дүнг тусгасан статистик мэдээлэл төлөөлөгч байсан гэсэн шаардлагатай байдаг. Мөн энэ нь шинжээчдийн хуулийн үг хэллэгт, мөн зөв үйл ажиллагаанд Өргөлт тогтоосон эрх бүхий байгууллагын чадвараас нь зөвхөн хэлэх, хамаарна. Хэдийгээр энэ талаар үзэл нь эсрэг цэг байдаг. Энэ нь хууль тайлбарлах унших механизмын давуу, илүү дээр суурилсан байна. Өөрөөр хэлбэл, бүрэн хүчин төгөлдөр (хуулийн эх сурвалжаас-д заасан шууд хэм хэмжээ дээр суурилсан) агаарын ногдуулах байсан шийтгэл. Бүх асуулт, тиймийн тул, хууль тогтоогч байх ёстой.

ажил үүрэг

Нэгэн сонирхолтой баримтыг авлигатай тэмцэх холбооны хууль түвшний үйл ажиллагааны төлөвлөгөөнд заасан төрийн төдийгүй эрчим хүчний системд шууд холбоогүй бусад байгууллагууд зөвхөн биш юм энэ сөрөг үзэгдлийг тэмцэх тал нь нийгэм, эдийн засгийн орчин нь практик сайжруулах оролцох шаардлагатай байгаа юм. Юуны өмнө, энэ нь бизнес юм. Компаниуд хуулийн эх сурвалжийн заалт хэд хэдэн дагуу боловсруулж хэрэгжүүлэх шаардлагатай урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг эсрэг авлигатай холбоотой. Гэж юу вэ, жишээ нь? сонголтыг хувьд - Авлигын эсрэг дотоод нөхцөл байдлыг хөгжүүлэх боломжтой компани, олон нийтийн байгууллагатай харилцах албан тусгасан ёс зүйн кодыг бий болгох.

Гэсэн хэдий ч хэд хэдэн хуульчид дурдсанчлан, тухайн заалтыг дутагдлын хариуцлагыг энэ нь тодорхой хуулийн эх үүсвэрийг тодорхойлсон байна. Энэ Дашрамд дутмаг өөр нэг жишээ нь, зарим шинжээч, хууль тогтоомж боловсруулахад дагуу байна. Үнэн хэрэгтээ, компанийн бол, жишээ нь, бүтэц авлигын эсрэг хэлтэст зохион байгуулах, биш үү, эсвэл жишээ нь, ёс зүйн кодыг хөгжүүлэх татгалзсан - эрх зүйн хэм хэмжээг үндэслэн ямар ч агентлаг, шаардлагатай арга хэмжээг хийх компанийг үүрэг ямар ч эрхтэй. Гэхдээ нэг арга зам, эсвэл өөр өөрийн компани өртэй гүйцэтгэх. Тэрээр тухайн сөрөг үзэгдлийг тэмцэх хүсэлтэй гол зарчим жагсаалт, энэ бизнест зөөгч ач холбогдолтой юм авилгалтай тэмцэх талаар хөгжингүй зөвлөмжийг ашиглан Жишээ нь, үүнийг хийх болно. Жишээ нь, албан тушаал, эсвэл Авлигатай тэмцэх үүднээс нь бий болгох, - Гэхдээ бид дээр хэлсэнчлэн, Компани нь тухайн зорилгоор өөрийн орон нутгийн дүрмийг боловсруулах эрхтэй.

Та юу өгч чадах вэ?

Бид одоо "Авилгалтай тэмцэх тухай" Холбооны тухай хуулийн тодорхой заалтуудыг практик хэрэглээг судлах. Сонирхолтой журам хуулийн 17 дугаар зүйлд тусгагдсан. мөнгө, бэлэг болон бусад тохиргоог хэлбэрээр Энэ нь албан ёсны чиг үүргээ гүйцэтгэхэд цалин хөлс авах ямар ч эрхтэй гэж илэрхийлсэн. иргэн, бизнесмэн хэвээр байгаа бол төрийн албан хаагч зарим нэг утга танилцуулж - энэ нь тус тусын хууль, холбооны хөрөнгийг гаргах замаар шилжүүлэх үүрэгтэй. Харин онцгой тохиолдол байна: Бэлэг дурсгалын үнэ цэнэ бол - 3 мянгаас доошгүй рубль ..

Та албан тушаалтан, зардал нь (өндөр магадлал бүхий) нь мэдээж юм утгыг авах бол яах нийлбэр давсан? Энэ тохиолдолд, энэ нь олж авах гэж тодорхойлж болох албан тушаалтан хээл хахууль (болон түүний шилжүүлэх, тус, хувь хүн, байгууллага хамт). үр дүн - зөрчигчид эсрэг хамгийн их магадлалтай торгууль оногдуулах олгоно.

Авлигын эсрэг бодлого: гадаадын туршлага

бусад улс орнуудад авлигатай тэмцэх бодлого нь хэр байна вэ? Зарим шинжээчид Хонг Конг анхаарлаа хандуулах нь зөвлөж байна. энэ улсад ажиллаж, Авлигын эсрэг хороо, Олон шинжээчдийн үзэж байгаагаар, тэдгээрийн хувийн дэлхийн хамгийн үр дүнтэй байгууллагуудын нэг юм. байгууллага авлига үзэгдлийн эсрэг тэмцэх чиглэлээр үр дүнтэй арга хэмжээ зохион байгуулж явуулахтай холбоотой мессеж, зөвлөмжийг хэд хэдэн боловсруулсан байна. Тэд мэргэжилтнүүд нэг улс оронд дэлхийн бараг аль ч орчин үеийн төлөвт нь зөвхөн итгэдэг, хэрэглэж болно. Ямар Хонг Конг-д авлигатай тэмцэх талаар мэргэжилтнүүд санал болгож байна вэ? Үүнд:

• Авлигын эсрэг бодлого хариуцсан эрх бүхий байгууллага төрийн хамгийн өндөр албан тушаалтан оруулахгүй, гүйцэтгэх засаглалын хараат бус байх; ОХУ-ын хувьд энэ нь ерөнхийлөгч юм - тэр нь зөвхөн холбогдох газрууд хариуцлагатай байх ёстой;
• олон нийтийн үйлчилгээний хамгийн тохиромжтой нэр дэвшигчийг сонгох зарчмыг хүндэтгэх ёстой, хамгийн сайн авъяас хадгалж байгаа ажилтнууд бодлого чиглэл;
• авилгалын боломжит гэмт хэргийг ил болгох зорилгоор илүү эрх мэдэлтэй байх ёстой тэмцэх асуудал эрхэлсэн байгууллага;
• улс орны ажилд холбогдох газар хариуцах байгууллагын ажлын гаруй чанд олон нийтийн хяналтын тогтолцоог ажиллуулах ёстой;
• Авлигын эсрэг байгууллагуудын үйл ажиллагаа нь улсын төсвийн чадавхид зохицсон байх ёстой.

Хэрэв тийм бол ОХУ-ын үндэсний авлигын эсрэг төлөвлөгөө, Хонг Конг, холбогдох зөвлөмжийг төстэй юм уу? Хоёрдмол утгагүй хандлага, шинжээч нийгэмд зонхилох байр суурийг тусгах, хэцүү. Гэхдээ та хуулийн зарим заалт, түүнчлэн үндэсний төлөвлөгөө, хуулийн ОХУ-ын эх сурвалжаас-д заасан төстэй шалгуур, бидний дээр иш татсан хэл төрлийн шалгах уу, энэ нь одоо ч боломжтой засах явдал юм. Жишээ нь, хүрээн дээр диссертаци, дотоодын, Хонг Конг хувилбар маш ойрхон.

олон нийтийн хүчин зүйл

Үүнээс улсын авлигын эсрэг бодлогын практик амжилт хамаарна болох вэ? Шинжээчид энэ нь ихэвчлэн бүхэлд нь буюу түүний бие даасан орчинд нийгмийн бүхий яриа хэлэлцээг байгуулах эрх баригчдын чадвараар тодорхойлогддог гэж үзэж байна. Энэ нь ихэвчлэн авлигатай тэмцэхэд чиглэсэн шинэ хууль гарч, төрийн алба нь хэт хүнд суртал хамт байна гэж, заримдаа яах - нутагт хаана үзэгдлийн энэ төрлийн болон хүсмээр зүйл биш. Жишээ нь, боловсролын салбарт. , Сургууль, цэцэрлэг, энэ үзэгдлийн-д авлигатай тэмцэх мэргэжилтнүүд үзэж, үргэлж ийм төсөв, захиргааны үүрэг даалгавар холбоотой адил эрх баригчдын эсрэг урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ, бодлогыг нь адилхан тавих нь тохиромжтой биш юм.

мэргэжлийн байгууллага нь ямар байх ёстой вэ?

холбогдох төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх дангаараа хариуцдаг юм одоо ч гэсэн манай улсад холбооны хууль тогтоомжийн дагуу зохицуулна үйл явц (Хонг Конг хувилбарт шиг) тусдаа бие байх албагүй - ОХУ-ын авлигын эсрэг тэмцэл нь байгаа хэдий ч. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Авлигатай тэмцэх байхгүй удирдах, гэхдээ нэг эрх бүхий байгууллагын статус, энэ нь хамаагүй. байгаль орчны мэргэжилтнүүд ийм байгууллага бий болгох нь ашигтай байж болох санаа байна.

Үүний зэрэгцээ, шинжээчид хэлж байна, хууль тогтоогчид ийм эрх мэдэл нь бүрэн олгох асуултад ялангуяа тэнцвэртэй хандлага байх ёстой. Энэ нь "цагдаа" тэмдэгт (баривчилсан гэх мэт) агентлагийн үйл ажиллагаа, одоо байгаа эрчим хүчний барилга байгууламж хоёрын хооронд тодорхой түвшин ялгаатай хурцдах болно цахилгаан онцлог өгөх, жишээ нь юм гэж шинжээчид үзэж байна.

Энэ нь шинжээчид хэлж байна, реактив гэхээсээ илүү идэвхтэй үйл ажиллагаа анхаарах хэвээр байгаа нь чухал юм. Нягт зэрэг үзэгдлийг огтлолцож , эдийн засгийн аюулгүй байдлыг хангах , авлигатай тэмцэх. Бид тэр практикт, эрх зүйн хэм хэмжээг дагаж мөрдөх явдлыг хангах цорын ганц биш, гэхдээ бас улсын эдийн засгийн системийн барих нь чухал үүрэг гүйцэтгэдэг аж бүтцийн ашиг сонирхлыг хүндэтгэх явуулсан Үнэндээ тухай ярьж байна. агаарын тээврийн хэргийг санаж - ажилтан авч ажиллуулах мэт эрх мэдэл дотоод аж ахуйн нэгжийн бүтэц бүхэлдээ ноогдоно. Гэсэн хэдий ч, хууль нь хязгаарлагдмал цаг хугацаа (торгууль дамжуулан) боловч, хууль эрх зүйн үндэс нь төр олгодог журмын талаар заасан боловч компанийн хувийн хэрэгт саад болно.

нэг авлигын эсрэг бие, нийгмийн хяналт нь ОХУ-ын хууль тогтоогч чухал асуудлыг үүсгэх болно ажилд байна. Бид зохицуулалтын стандарт, хууль сахиулах тал нь тодорхойгүй шалгууруудыг эмхэтгэлийн нь хангалттай тэнцвэртэй арга нь хэцүү байж болох үед жишээлбэл, сургуульд авлигын эсрэг тэмцэл, тэр ч байтугай (хуулийн заалтын хувьд) цэцэрлэгийн адил журмын дагуу явагдаж байгаа үед гэдгийг тэмдэглэх нь дээрх гэж засгийн газар болон бизнес хоорондын харилцааны салбар дахь үйл ажиллагааны хүрээнд хэрэгжиж байна. Магадгүй, шинжээчид хэлж байна, зохицуулалтын стандартыг илүү нарийвчлан, наад зах нь багш, ёс мэт, энэ бол төрийн албан хаагч, албан тушаалтан гэсэн шалтгаанаар хэрэгтэй болно. сургуулийн өмнөх, сургуулийн авилгатай тэмцэх - талбай хуулийн үндсээр нь өөр өөр эх үүсвэрээс нийтлэхийг шаардсан, хуульч гэж үздэг. Мөн түүнчлэн энэ нь ОХУ-ын эрх баригчдад тулгарч буй сорилтуудын нэг юм.